立法导向下的控制性详细规划技术逻辑探讨
控制性详细规划(以下简称“控规”)作为地方政府管理建设行为的直接行政依据之一，其“法治化”程度直接关系到城市规划管理能否实现依法行政。通过对控规法律属性的辨析,可以明确判断控规虽是“法定规划”,但只是地方政府规范性文件,不在法律序列.作为规划行政审批和土地使用权出让依据,控规处于法律保留的范围之内,对其成果立法是完善规划法律体系、弥补规划行政合法性瑕疵的必要途径,即控规需要走向立法.但在当前的技术手段下,控规与法律之间存在稳定性和公共性的差异,使控规并不满足法律“依条件决定行为及其后果”的逻辑,进而难以实现立法.要消除这一差异,则需转变控规的技术逻辑,强化其规则属性,形成“通则+特控”的调控手段,同时塑造双向选择,使控规成为多方“合意”的协商平台.
城市建设 控制性详细规划 技术逻辑 规则属性 调控手段 双向选择性
黄雨薇 于澄 朱萌
华蓝设计(集团有限公司) 广西壮族自治区发展与改革委员会发展规划处 安徽农业大学城乡规划系
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2016-09-24（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）