从竞争走向合作:打破土地资源利用的路径依赖
(0) “央地不同级”政府间财政竞争催生了地方政府以土地出让和土地财政为主的土地策略，“同级不同地”政府间晋升竞争导致了地方政府以土地征收和土地引资为主的土地策略，“同地不同届”政府间策略竞争引起了地方政府对土地规划和城市规划的调整，三种政府间竞争模式最终固化了地方政府尤其是市县政府以土地为落脚点的政策取向，土地资源已成为地方政府经济收益和政治收益的载体，各地政府趋于一致的土地利用策略导致了土地资源的过度利用，不利于经济社会可持续发展。因而打破中国特有的三维立体结构下的政府间竞争，构建合理的激励和约束机制是土地资源可持续利用的前提保障，笔者认为可从“做对价格”、“做对协调”和“做对激励”三条路径入手实现政府间有机合作，三条路径并没有严格的界限，相互作用，相互影响，但做对价格主要是调节上下财政竞争，做对协调主要是调节左右晋升竞争，做对激励主要是调节前后策略竞争。
土地资源 可持续利用 地方政府 竞争策略
李永乐 刘玉山
南京财经大学城市发展研究院 南京财经大学公共管理学院
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302-310
2014-10-16（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）