我国兴奋剂管制工作的现状分析及完善设想
研究目的：近30年来,中国坚持以科学技术为先导,不断提升兴奋剂管制水平,形成了独具特色、行之有效的兴奋剂管制体系,并建立了多渠道综合治理的协调机制.但中国的兴奋剂管制工作仍面临巨大挑战,如少数人仍持有”金牌至上”、”地方利益”等错误观念,工作开展受到教育、管理、经费等条件制约,国际反兴奋剂斗争趋于专业化等.本文分析了中国兴奋剂管制工作现状、取得的成绩、存在的优势和不足，结合与美国、挪威等兴奋剂管制工作水平较高国家的对比分析以及国际反兴奋剂工作的发展趋势，为中国兴奋剂管制工作更加规范和专业提出建议。 研究方法：本文采用文献资料调研、专家访谈和逻辑分析，对中国兴奋剂管制工作的发展时期、现状和存在的问题进行梳理，结合国外先进做法和2015版《世界反兴奋剂条例》（简称《条例》）内容，提出进一步完善中国兴奋剂管制工作的设想。 研究结果：1.明确了兴奋剂管制内容的界定，包括2015版《条例》中对兴奋剂管制的定义、兴奋剂管制工作过程中的主要工作环节的具体内容和逻辑关系、兴奋剂管制工作的地位和意义。2.梳理了中国兴奋剂管制工作中的历史重大事件，并以此为标志对中国的兴奋剂管制发展时期进行了4个阶段的划分。3.结合实际工作情况，分析了中国兴奋剂管制工作的现状、优势、特点和不足。4.简述了美国、挪威等国家兴奋剂管制工作的现状，分析了与中国兴奋剂管制工作的主要区别，对进一步完善中国兴奋剂管制体系提出建议。 研究结论：1.兴奋剂管制工作是反兴奋剂工作的核心内容和有效手段，它由收集情报信息、检查、调查、检测和结果管理五个工作环节组成。所有环节都必须严谨和公正才能确保整个兴奋剂管制工作的有效性和权威性。世界反兴奋剂机构（WADA）制定并颁布了《条例》和多个国际标准，并要求各签约方强制执行，以规范兴奋剂管制工作的各个环节。2.自1987年以来，中国兴奋剂管制工作经历了4个时期近30年的发展。中国兴奋剂管制工作从无到有、从初步发展到全面提升。目前，中国已经建立起较为成熟的兴奋剂管制工作机制，拥有高素质的兴奋剂管制工作队伍，兴奋剂管制工作水平得到了国际社会的广泛认可。在今后的工作中，中国将以2015版《条例》及相关国际标准、《反兴奋剂管理办法》以及《体育运动中兴奋剂管制通则》的出台为契机，进一步完善中国兴奋剂管制体系的建设。3.中国不仅积极按照WADA的各项要求实施兴奋剂管制工作，还注重在实际工作中结合国际发展趋势和要求发挥中国的体制优势，突出表现在中国反兴奋剂工作理念领先、兴奋剂检查官队伍日益壮大、制定检查计划注重以分析评估为基础、形成多部委联合执法的工作机制、兴奋剂检测技术领先、实验室工作职能得到延伸等。4.针对中国兴奋剂管制工作存在的不足，结合开展兴奋剂管制工作较为先进国家做法，特别是管制体系各环节的工作更加规范和专业这一国际发展趋势，对进一步完善中国兴奋剂管制工作提出以下建议：1）依法行使管制权力，通过执行法规制度而去除行政干预，提高中国兴奋剂管制的法制化水平；2）完善各级各类反兴奋剂组织工作职能，齐抓共管、形成合力，共同做好中国的兴奋剂管制工作；3）提高管制科学化水平，掌握核心技术，研究工作规律，进一步提升整体工作水平；4）构建以情报信息为导向的工作机制，合理利用有效资源，强调重点监控和调查，提高中国兴奋剂管制工作的整体效果；5）完善兴奋剂检查官管理工作，加强培训和监管，建成一支业务过硬的高素质、高水平兴奋剂检查官队伍；6）拓展管制范围，承担教育责任；7）更加积极地参与国际反兴奋剂事务，营造良好国际影响力，在世界反兴奋剂领域发挥更为重要的作用。
兴奋剂管制 法制化建设 组织结构 技术创新 队伍建设 信息共享 国际交流
杨晓晔 陈志宇 邱娴婷
中国反兴奋剂中心 100029 国家体育总局 100061
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4905-4907
2015-11-05（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）