地方政府”组织化动员”失效的制度逻辑--对”城中村”改造中地方政府的个案观察
本文通过”城中村”改造的个案研究发现,地方政府延续了计划体制的”组织化动员”方式.一方面,地方政府是一个结构完整、联系紧密的组织系统,上级政府往往通过”行政压迫”方式来动员”体制内”的下级政府或部门,但是,表面上按科层制规则运作的地方政府内部实质上存在明显的”自治”现象,让政府有关制度的产生或执行过程变成了不同部门之间”讨价还价”的利益竞争过程,降低了地方政府的行动效率.另一方面,地方政府同样用”体制内”的”组织化动员”方式来动员”体制外”的村集体组织,但村集体作为一个独立的”法人组织”,与地方政府之间已不存在计划体制下的权力依附或资源依赖关系,其不仅不屈从于地方政府的”行政压力”,反而充分利用地方政府内部的”自治区”现象来扩大与地方政府博弈的机会空间,导致地方政府用”体制内”方式动员”体制外”资源的能力明显弱化.如此,地方政府自上而下不支付经济成本的”组织化动员”走向失效.
城镇发展 地方政府 组织化动员
李怀
西北师范大学社会发展与公共管理学院
国内会议
广州
中文
244-260
2013-06-22（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）