初探直辖市敏感复杂案件诉前化解之道--以部门联动调解为进路
作为直辖市和一国之都,北京特殊的地缘政治因素及复杂多变的发展态势决定其肩负着更为艰巨的社会矛盾化解工作.本文旨在结合敏感复杂案件的特点及成因，在剖析现有化解格局优劣的基础上，探究设置“法院主导、部门联动、诉前会商、防治结合”的部门联动诉前调解机制，从诉讼源头化解纠纷。敏感复杂案件往往关系民生，影响区域经济发展、社会稳定，不仅涉及法律层面的是非曲直，还需考虑行政执法领域的矛盾化解，因此要想准确定位法院在解决此类纠纷中的角色，法院应以创新社会管理、推进社会矛盾化解为主线，最大限度激发社会的调解活力，有意识地将相关部门引入诉前调解机制，获取理解和支持，同时给予相应指导和帮助，形成部门间的良性互动，共同构筑部门联动化解机制，真正从源头消饵矛盾。就部门联动诉前化解机制而言应遵循以法院为主导、以法律为框架、以调解为手段、以多赢为目标的原则。制度的运作必须借助于特定媒介。而法院与相关部门隶属于不同的管理序列，没有统一的领导机制。故为更好地对接配合，可通过联席会议的形式为新机制搭建一个沟通协调、深化合作、统一思路的工作平台。作为部门联动诉前化解机制的配套环节，一个覆盖面广、运作高效的信息网络不可或缺。新机制将根据个案的特点和进展由不同成员部门相互配合、各有侧重地在不同化解阶段发挥作用，构筑一有机联系的诉前调解屏障。
人民法院 敏感复杂案件 诉前调解机制 部门联动
孙静波 张进
北京市房山区人民法院立案一庭 北京市宝盈律师事务所
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308-315
2011-10-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）