转型期地方政府土地制度政策选择路径及对策探讨
文章探讨了转型期内,地方政府政策制定的难点及问题,为推进区域土地利用政策优化和土地产业结构调整提供依据.转型时期地方政府政策制定需注重市场导向，注意协商与合作，规范化、程序化，形成较稳定的政策制定指导原则：独立性原则、透明性原则、成本—收益对称原则、职权法定原则。政府土地政策制定中存在政府土地政策制定错位、明显的政府能力结构失衡等问题，需要注意政府内部利益的分配控制，重构土地供应引导的经济性政策，完善土地供应的社会性政策，大力发展土地利用中的非政府组织，确立政策目标，各级地方政府有关处(科、股)，各处(科、股)就具体问题会同政府有关职能部门共同研究，各级政府分别设立政策研究室，负责对政府的决策问题进行调查研究，并接受咨询，初步方案提交有关政府工作会议决策前，行政领导或参与办公厅(室)和有关部门对决策方案的拟定工作，各级地方政府领导与各职能部门保持必要的联系，以提高决策质量和效率。具体可实施以下措施:制定农村土地制度改革促进城乡统筹的发展目标和基本模式，使政策导向更加鲜明和具体;将农村经济发展和农村土地制度改革建立情况纳入地方政府政绩考核的指标体系;对发达地区改革农村土地制度给予一定税收优惠;中央对欠发达地区农村土地制度的改革给予一定的财政补贴，以农地制度改革为突破口的制度联动，关注农地股份制与征地机制的衔接。
土地制度 政策调整 利益分配 地方政府
黄朝明 韦仕川
海南大学政治与公共管理学院,海南海口,570228; 海南大学政治与公共管理学院,海南海口,570228;海南三沙市国土环境资源局,海南海口,570008
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2013-10-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）