试点城市征地制度改革总结
现有的征地制度已暴露出种种弊端,国土资源部于2001年和2002年开展两批试点城市征地制度改革.本文通过对典型试点城市的征地制度改革情况进行介绍,对取得的成效和存在的不足进行总结,为完善征地制度提供借鉴,为新一轮征地制度改革提供宝贵经验.农民未能真正参与土地增值收益。虽然在试点城市征地制度改革中，多数地区实行了征地区片价，征地补偿标准较之前有了大幅提高，但农民仍然未能真正参与土地增值收益。在征地补偿时，以农业产值为标准补偿被征地农民，政府却高价拍卖用于商业开发，农民没有参与巨额溢价的收益分配。征用一亩农地仅补偿几万元，高者十几万，但政府用于工商业开发后，地价就涨几十倍之多，这一征地“剪刀差”引发越来越多的城乡冲突。新的征地制度改革，首先要提高补偿标准，如果提高10倍，农民一亩地就能拿到几十万元补偿，这样农民可以“带资进城”，既能缩小城乡收入差距，又可加快城镇化进程，也许可以真正解决征地补偿城乡二元化问题。征地过程中政府、集体和农民地位不对等。在征地过程中，农民在农村土地流转中不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地收益向政府、开发商等倾斜，农民利益受损严重。按照现行法规，土地使用权归农民，而产权属于村集体，在这种“双主体”制度下，强势“集体”往往会导致失地农民“被代表”或“被同意”。通过法律手段赋予农民跟地方政府“讨价还价”的权利，通过谈判来确定征地补偿标准，是未来征地制度改革的方向。
试点城市 征地制度 农民利益 补偿标准
许平娟 王晨
北京舜土规划顾问有限公司 100070
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2013-08-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）