无行动,不规划--论行动规划理念下的规划编制、实施与管理
我国现行体制下的城市规划体系较为繁复,层级多样,内容涵盖广泛.但是在实施与管理过程中却出现诸多问题,城市规划在城市建设方面的引导与控制常常失效.如何解决规划中规划定位与投资需求、建设需求与规划控制、静态的远景蓝图与动态的实施环境等矛盾,就成为了当今规划界讨论的焦点.行动规划作为解决城市规划编制、实施与管理之间相脱节的一种尝试,正在越来越被业内所关注.本文将主要对行动规划在规划编制、实施与管理过程中可能做出的创新方式进行探讨,并对现今城市规划体制下行动规划应当注意的问题加以分析.指出现行城市规划在指导我国各类城市建设中已经暴露出越来越多的问题，包括决策、规划与实施的走样，规划编制与管理脱节，法定规划机械刻板、不敷使用，条块分割缺乏协调，微观管理脱节，建设不能得到有效的规划支持等等。然而当前的静态城市规划已经难以承担这个角色。因此具有主动性、动态性、可行性、需求导向性的行动规划便成为了当今规划改革的方向与重点。但是也应当意识到，行动规划不是救世主，规划的综合性不是行动规划就能一蹦而就的，更不能因为行动规划的出现而导致既有规划的系统性与延续性被破坏。所以，规划建设的改革，应当从根本上触及，包括立法、机构建设、体系完善等方面，不能局限于行动规划的隔靴搔痒。规划改革的路还很长，需要新一代规划师的共同努力。
城市规划 行动规划理念 编制体系 管理模式
阎欣 尹秋怡
江苏省城市规划设计研究院 厦门大学建筑与土木工程学院城市规划系
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2014-09-13（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）