宁安市地方林业颁发林权证现状及对策
本文通过对宁安市地方林业颁发林权证现状情况的调查研究,提出目前存在主要问题：①发证业务经费严重不足.按宁安市林业局2003年7月26日关于印发宁安市颁发林权证工作实施方案中宁安市确权发证任务总面积144 006hm2,林权证总数7 000本.准备组建78人发证专业队伍,工作18个月完成全部任务,预算作业经费101万元.按《牡丹江市林权登记管理办法》之规定,可向申请办证单位和个人收取勘测费41万元,缺口60万元.2003年,各国营林场应交颁发林权证勘测费用全部上缴牡丹江市林业局,由牡丹江市林业局统一印刷所需颁发林权证附卷调查登记封皮、表卡等.宁安市人民政府只给宁安市林业局划拨5万元启动资金,其余办证业务经费全部为宁安市林业局自筹.没有足够的颁证业务经费作保障,国家又不准自行再收费,只靠自筹资金要完成全市颁发林权证工作任务,实在太难了！计划由专业队1.5年完成的工作,现在由各单位自己已经干了5年,距离完成全市颁发林权证工作任务,还差老远呢！②发证专业队伍人员太少.原计划在宁安市颁发林权证工作领导小组办公室组建乡镇集体和国营林场2个调查队,下设22个勘测小组.抽调宁安市林业局机关退休老科技工作者和各乡镇林业站、各国营林场有关林业工程技术人员78名同志,专门进行此项工作.只因无业务经费保障,专业队伍没有组织起来.目前完成的课税地退耕户颁发林权证勘测任务,也只限全市12乡镇林业站人员,按统一要求,去完成自己所在乡镇发证任务.实际参加课税地退耕户颁发林权证勘测任务的只有20人.国营林场除试点单位营城子林场和三林林场组织几个人干了10几天外,其他单位至今还没开展这项工作.发证专业队伍人员太少,无法在近期完成全市颁发林权证工作任务.③林权纠纷问题很难解决.国营林场颁发林权证工作最大的难点就是林权纠纷问题,很难解决.据2006年宁安市林业局国有林业耕地核查调研报告,现有10 046.42hm2国有林业耕地中,竟有6 236.43hm2被确认有争议、被其它单位和个人侵占,占62.1％.林权纠纷问题不解决,国营林场颁发林权证工作任务就很难完成.乡镇集体、个人林权纠纷问题也不少.宁安市集体林地经历了国有给集体划拨宜林两荒、集体给个人划分自留山、集体向个人拍卖五荒和个人承包集体荒山造林等几个阶段.1块荒山荒地的经营权划来卖去,交错使用,重复盖被的情况不少.历史遗留林权纠纷问题十几年至今尚未解决.林权纠纷问题不能及时妥善解决,何谈完成颁发林权证工作任务.④退耕还林地块分散太多宁安市从2002年开始实施退耕还林工程,近5年(2002—2006年),宁安市共完成造林任务11 216hm2.其中,课税地还林3 468hm2,荒山造林4 748 hm2,封山造林3 000 hm2.涉及12乡镇9个国营林场7 650户农民.退耕还林地块多、面积小且零散,都分布在浅山区、丘陵漫岗各地.都要逐年、逐村、逐户、逐块进行调查核实,可想而知难度是相当大.还有退耕还林地造林保存率不达标不合格,农户办证不积极的问题.⑤国营林场换证勘测拖后.2003年,颁发国营林场林权证工作试点安排在营城子林场、三林林场、平顶山蚕场3个单位.多种原因,试点单位至今没有提交颁发林权证工作成果.其它7个国营林场(单位)和9个国营非林业单位至今还没有进行本单位颁发林权证工作.各国营林场(贮木场、种子园)及各国营非林业单位经营范围的发证面积占总面积的77.4％.⑥颁证组织领导更换频繁.2003年,宁安市人民政府成立的宁安市颁发林权证工作领导小组组长、副组长、成员共10人.5年来,因各种原因,包括职务变动等,有7人被更换.主要领导和具体主管领导全部更换.宁安市颁发林权证工作领导小组办公室的主任等16名成员更换10人.主要领导和主管具体业务人员全部更换.负责颁发林权证工作组织机构领导成员,特别是办公室主要领导和主管具体业务人员更换频繁,对尽快保质保量完成宁安市颁发林权证工作任务十分不利.对策建议：①加大发证经费投资力度.颁发林权证是《中华人民共和国森林法》赋予县级以上人民政府的法定职责.林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证,是明晰产权的重要法律依据.颁发林权证工作涉及到林权权利人的切身利益,关系到林区的社会稳定,可以极大地调动社会广大群众和林权权利人护林、造林积极性.此项工作,既是“三个代表”重要思想的具体体现,也是依法治国方略在林业工作中的具体落实.颁发林权证是政府行为,按照国家规定,各级人民政府理应加大发证经费投资力度.建议,宁安市人民政府在给宁安市林业局划拨发证业务经费55万元,确保宁安市颁发林权证工作顺利进行,早日完成任务.同时,宁安市林业局还要自筹一部分资金,以解决燃眉之急.②扩大发证专业人员队伍.在稳定目前办理乡镇课税地退耕还林户林权证人员队伍的同时,还要充实和扩大全市颁发国营林场(贮木场、种子园)及国营非林业单位办理林权证专业人员队伍.集中时间、人力、物力、财力,集中培训技术骨干、提高业务水平,全面推进国有、集体和个人颁发林权证工作,集中优势兵力,打一个歼灭战.人员不足,可考虑抽调局机关已退休的老科技工作者,组成专业队,协调办证工作.③集中深入调研解决纠纷.集中林政执法人员组成工作组,深入实际调查研究,依法解决个单位林权纠纷,为颁发和换发林权证工作解决问题、奠定基础、创造条件.④广泛宣传积极主动发证.广泛宣传退耕还林地颁发林权证的好处.对造林验收不合格退耕还林地,动员农户及时补植或重造,促进其尽早达到造林保存率验收合格标准.对不积极办证的农户,专业队人员要积极主动出击.对地快分散太多的实际情况,只能靠我们自己坚持不懈的努力和连续作战的作风.逐年、逐村、逐户、逐块各个击破.⑤专题研究解决林场换证.对宁安市国营林场(贮木场、种子园)及国营非林业单位办理林权证工作,要进行专题研究部署,解决换证实际问题.首先,继续抓好3场试点工作,力争在3个月之内完成营城子林场、三林林场和平顶山蚕场3个单位换发林权证工作.其次,召开国营林场换证业务骨干人员培训会议,推广试点经验,以点带面,全面展开换证调查勘测工作.第三,针对个单位存在的实际问题,指派专人前往调研解决纠纷问题,确保在4—6个月之内,基本完成国营林场换发林权证工作任务.⑥加强组织领导充实人员.颁发林权证是一项时间紧、任务重、涉及面广、责任大的工作.加强组织领导,充实专业人员,稳定发证队伍,是完成宁安市颁发林权证工作的组织保证.首先,调整宁安市颁发林权证工作领导小组.把2008年以来新任的宁安市人民政府主管林业的副市长、宁安市林业局局长、副局长列入宁安市颁发林权证工作领导小组组长、副组长、成员.其次,调整宁安市颁发林权证工作领导小组办公室的主任、副主任及成员.把任现职的有关局长、副局长、股长纳入办公室成员.第三,充实和稳定颁发换发林权证工作人员.把那些懂业务,有技术,责任心强,熟悉林业政策的工程技术人员充实到发证专业队伍中,要保持相对稳定.要调动发证人员的积极性,要充分发挥林业科技人员在颁发林权证工作中的骨干带头作用.颁发林权证是调动宁安市广大林区职工群众造林、护林积极性,提高宁安市森林覆盖率,建设良好生态环境的重要保障.各级领导要切实负起责任,把任务落实到单位、人头；各部门要通力合作,保证颁发林权证工作顺利开展,早日完成宁安市颁发林权证的全部工作任务.
地方林业 林权证 主要问题 对策建议
公文勤 孟凡民
黑龙江省宁安市林业局,黑龙江 宁安157400
国内会议
成都
中文
1-6
2010-07-01（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）