构建江苏公共体育服务体系的实践探索
江苏是中国东部沿海地区经济发展快、综合实力强、对外开放程度高的省份之一。2010年人均GDP超过7700美元，基本形成覆盖城乡的社会保障、公共文化、医疗卫生服务体系。在经济社会发展达到一定程度后，江苏各级政府更加关注公共体育服务，提供基本的公共体育设施和便民服务，倡导科学、文明、健康的生活方式，丰富群众的精神文化生活，提高人民生活质量和体质健康水平。但是，由于江苏长期以来形成的地域、城乡差距，政府提供公共体育服务的能力、方式、内容均有差距，公共体育服务的物质基础还不够扎实，社会所能提供的公共体育服务，与经济快速发展后公众精神文需求快速增长的现实需求，是一对矛盾。在相当长的一个时期内，公共体育服务供给不足，城乡区域差距较大，是江苏公共体育服务所面临的挑战。经济和社会的发展，归根到底是为了人的全面发展。早在2002年就把发展体育事业作为提高全民整体素质的重要举措，提出了要构建亲民、便民、利民的群众体育服务体系，让公众享有均等的、普惠的公共体育服务。2003年省人大常委会颁布的《江苏省全民健身条例》。2007年，提出积极兴办公共体育事业，让更多的人享有基本公共体育服务。近年来，江苏从四个方面，加强公共体育服务。一是以均等化为宗旨，明确各级政府提供基本公共体育服务的职责，省级政府职能部门制定公共体育服务的规划、政策、管理办法以及相关技术或服务标准，落实建设资金，加强工作指导和督察，并在规定各地提供基准水平的公共体育服务的基础上，鼓励支持基层按照实际情况提供基本服务；市县政府根据本地实际组织实施，把公共体育设施建设纳入城乡建设规划，把经费列入财政预算，落实配套资源和建设用地，加强日常管理和维护等。二是以保基本为原则，加大公共财政对城乡基本公共体育服务的投入力度，自2005年开始，每年从省级体育彩票公益金中提取2个百分点作为专项引导资金，扶持基层体育设施建设，各地政府加大投入。2006-2010年，全省累计完成体育固定资产投入160亿元，其中政府投入132亿元，占总投入的82.5％。在全省18000个行政村最低建设一条健身路径和一片篮球场，在自然村建设了5万个小篮板工程，在900余个乡镇建设体育健身中心。三是以广覆盖为目标，探索公共体育服务供给主体的多元化，作为最基础、最基本的公共体育服务，体育基础设施必须由政府为主导提供；其它方面可以由政府直接生产，也可以由市场或第三部门提供，或以政府购买服务的形式保证基本公共产品供给，以多元化保证均等化和普惠性。绝大部分市县建有体育中心，万人拥有公共体育设施面积达16547平方米，国民体质测试服务、体育健身指导服务、体育社团组织服务基本覆盖到群众身边。四是以市场化为手段，实现公共体育服务供给内容的多样性，在加大政府提供力度、保证群众基本性、基础性体育需求的同时，通过市场手段提供多样化的体育服务，已经初步形成了多种所有制投资主体并存，高中低档健身休闲产品同在的市场格局，可以基本满足不同年龄结构、不同收入、不同文化层次体育消费的需求。公共体育服务由政府主导、社会参与提供，保障公民基本体育权益的各种公益性或以公益性为主的体育产品、服务的总和，服务对象是面向基层、面向城乡居民，服务内容是为民众提供基本和普惠的体育公共服务产品；与此同时，发挥市场和第三部门作用，动员社会力量共同提供公共体育服务，提高供给水平和能力。经过多年的努力，江苏还没有从根本上解决区域城乡差距和供给不足的矛盾。下一阶段，将进一步调整公共体育的财政支出结构，优先投向基本体育公共服务；明确基本公共体育服务内容和标准，在城市打造“10分钟体育健身圈”，实现城乡基层体育设施要更高水平上的全覆盖；加大对经济薄弱和农村地区公共体育扶持力度，实现基本体育设施免费向群众开放；拓宽公共体育服务供给渠道，发挥市场机作用，扩大政府购买服务，形成政府主导、市场引导、社会充分参与的多元化公共体育服务供给机制。
殷宝林
江苏省体育局,南京体育学院党委
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2011-09-20（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）