授益性行政行为中的“申请”——以社会保障行政为例证

摘要：

一、问题的提出在多数授益性行为之中，往往会基于相对人的“申请”而启动后续的整个行为过程，因为可以说“申请”是启动授益性行政行为的“扳机”。实践中，往往会出现这样一种现象，即行政相对人为了获得某种利益，会提供某些虚假材料以获得相关利益，例如，在社会保障行政中发生的2004年重庆綦江千人骗保事件 以及诸多此类事件 ；再如在行政许可中，尽管根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，“申请人申请行政许可，应当如实向行机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”，但是实践中无论是在药品许可，还是在专利许可，抑或营业许可等诸多许可领域，都存在着相对人提供虚假材料的情形；与此同时，行政机关对于堆积如山的申请材料，如何提高审查的效率、是应当进行形式审查抑或实质审查、是否应当受理等等，这些问题都是各级行政机关所要面临和需要解决的现实问题。因此，本文拟选择社会保障行政作为例证，来说明申请在授益性行政行为中的功能并对上述问题加以初步分析。

作者: 胡敏洁

作者单位: 南京大学法学院

会议类型: 国内会议

会议名称: 2009年行政法年会

会议地点: 长沙

会议语种:中文

页码: 907-915

在线出版日期: 2009-08-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）