“燃油税”改革与公法建设
不少媒体用“一路荆棘”来形容2008年中国经济与社会生活中的一件大事——“燃油税”改革的酝酿、出台过程。这不仅因为自1994年初海南省在全国率先将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路运输管理费“合四为一”，改为只征收机动车辆燃油附加费，作为我国燃油税费改革起点至今已历经十五年的艰苦探索跋涉，还在于在刚刚过去的2008年燃油税开征决策的作出过程将多元利益需求、多种利益表达、多层利益交涉推到阳光地带，这使得该项制度的改革进程不单具有经济价值，更彰显着公法色彩和公法精神。毫无疑问，燃油税改革与公法建设之间，至少包含三个方面的联结点：税费征收是国家财政的主要来源，也是行政征收的基本方式，税费的创设和结构优化同时关联着国家财政实力、公共服务能力和公民财产权利，在这种意义上，燃油税改革反映着一组宪法关系和行政法律关系的内容变化；在近年来政府信息公开精神和制度双重推动下，燃油税方案出台过程广泛融汇了各方利益的表达、交涉和矫正，这无疑改良和修正着公法制度理性的建设；燃油税改革尽管难产但终于择时择势面世，作为一项税收制度建设，其进展除了应符合经济规律之外，必然还会受到合法化、良善性，尤其是税收法定主义的拷问。
冯威
山东大学法学院
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2009-08-23（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）