解决土地流失问题的意见
土地流失，是当前农村最为突出的问题。学术界不断提出解决土地产权问题的方案，主要有三种主张：一是把集体所有土地收归国有，然后交农民永久使用，即“两田制”，田底权归国家，田面权归农民；二是把集体所有的土地划归农户所有，使所有权与使用权统一起来，即“农户所有制”，有的叫做“私有制”；三是在保持集体所有不变的前提下，把承包权改为永包权，不存在多少年不变的问题，即“永包制”。这些主张都是为了把土地“还权于民”，真正实现“耕者有其田”，农民真正成为土地的主人。 本文探讨解决土地流失问题，既要解决土地“还权于民”的产权问题，更要解决政府管制土地的权力与法律问题。根本出路在于下决心推进行政管理体制的改革，调整政府的权力，解决好职能错位问题，修改相关的法律。应根据市场经济原则，在配置土地资源中市场起基础性作用，也就是改变政府垄断一级市场的行为，除国防建设用地外，一律由市场调节；同时政府退出二级市场的经营，把职能转移到对土地市场制定规则和实施管理与监督的轨道上来。只有这样，农民是土地的主人地位才能得到切实保障。
农村土地 土地管理 土地流失 土地产权 农户所有制 管理体制改革
郭书田
国内会议
2006年乡镇论坛杂志社建设社会主义新农村论坛·农民土地权益与农村基层民主建设国际研讨会
北京
中文
283-285
2006-07-06（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）