公众参与视角下的社区更新与权力下放
我国正处于增量规划向存量规划的转变时期，以议题为导向、强调互动决策的公众参与是解决存量规划中复杂的利益分配问题的有效手段。当下我国城乡规划公众参与尚未制度化，公众参与规划的意识较弱，社区作为我国最基础的行政单元，与公众联系最为直接、密切，因而社区更新是推动我国城乡规划公众参与实践的重要动力。根据权责一致的原则，基层社区组织需要被赋予相应的基本权力，才能有效承担组织社区更新公众参与的职责。通过深入分析南京市玄武区既有住宅电梯加装中的公众参与机制，总结其间主要经验和问题，一方面肯定电梯加装作为公共议题合理性，并论证财政补贴杠杆的重要性，另一方面发现基层社区组织与利益相关居民的互动最为充分，但由于其没有审批决策权，导致公众参与利益分配职能的效率低下乃至失灵。因此，在我国今后的社区更新公众参与探索中，需要将基本的审批权力下放至基层社区组织，同时建立相应的问责体系和更为扁平化的管理制度，保障政府与公众的互动决策，从而使得公众参与能够合理有效的平衡利益。
公众参与 社区更新 权力下放 电梯加装 利益平衡 互动决策
钟笑寒
东南大学建筑学院
国内会议
成都
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2021-09-25（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）