老城区危旧房改造困境及政府角色探讨--以南京市鼓楼区乐业村为例
危旧房、棚户区改造是解决城市中低收入家庭住房问题、改善民生、改善城市环境的重要工作，经过多年的努力，在取得巨大成就的同时，继续对余下的"硬骨头"进行改造，面临着改造对象更难、改造要求更高、项目平衡更难、安置方式更难的困境，危旧房改造进入到二次危改时代。要完成中央提出的2020年要基本完成城镇地区棚户区改造的任务，就必须改变传统思路、创新改造模式。文章以位于南京市老城区的鼓楼区乐业村地块为研究对象，在剖析改造对象特征、改造难度、矛盾实质的基础上，以有机更新、微更新理论为指导，提出了区分改造对象、创新征收模式、创新盈利模式、提升空间品质的新型改造模式。在新的改造模式中，政府承担着整体谋划改造方案(规划方案、资金方案、实施方案)，统筹推进改造实施(组织征收与置换、组织历史建筑保护与修缮、组织基础设施建设)，创新改造扶持政策(土地出让政策、金融扶持政策、不动产登记政策、税费优惠减免政策)等重要角色。文章最后提出了对策及建议。
二次危改 改造困境 模式创新 政府角色 南京乐业村
涂志华 卢道典 成翠萍
南京市规划和自然资源局、中国城市规划学会规划实施学委会 上海商学院酒店管理学院 南京市南部新城开发建设管委会规划设计处
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2021-09-25（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）