面向生命经济视角下三条控制线划定与管理的思考
2019年，自《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出构建覆盖全域全要素建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系以来，全面践行"生命共同体理论"和"两山理论"的国土空间规划走向当今时代发展的舞台.省、市、县、镇、乡、村的国土空间规划在全国范围内遍地生花.作为国土空间规划的一项重要且核心的工作，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等"三条控制线"的划定与管控成为新时期空间规划必争的战略高地.2019年11月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，明确指出"三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础".本文结合国土空间规划编制工作中的实际体会，综合国内学者关于"三条控制线"和空间治理的相关研究，梳理三条控制线划定中遇到的实践困境，聚焦三线划定与管控的政策内涵，认为"三条控制线"应该强控逻辑上附加面向生命经济的价值逻辑.以此为基础，推动央地高效协同，形成多元治理主体在意识形态和行为模式上的高效合一，逐步实现国土空间治理能力与治理体系的现代化.
生命经济 国土空间规划 生态保护红线 永久基本农田 城镇开发边界
战强
长春市城乡规划设计研究院
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2021-09-25（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）