县级国土空间总体规划分区用途管制方法探索
在国土空间规划体系改革背景下，国土空间用途管制制度由原来分系统的"各自为政"转变为统一施行"全域全覆盖"的用途管控。分析现行这种"各自为政"的用途管制体系存在的管控交叉与管控缺位并存、缺乏空间要素保护的系统性考量、不同空间要素的管控成效差异较大等问题。结合空间要素特征与县级国土空间总体规划在"五级三类"国土空间规划体系中的作用，提出国土空间用途管制制度优化方向：突出空间要素整体管理、体现国土空间多用性、反应地域差异性、考虑空间要素动态变化、强调县级国土空间总体规划与上下级规划传导落实。具体用途管制方法上，通过管控方案优化调整、管控边界协调划定、延用管控范围与要求三种方式衔接现行规划的用途管控内容。构建"功能分区+特定政策区"的国土空间用途管控框架。功能分区允许空间上交叠，并制定不同功能分区交叠时的用途管制规则。兼顾国土空间用途底线约束的严格传导落实与规划适应性，制定刚性管控与弹性约束引导措施。通过建立指标体系，加强规划的过程管理和评估，研判国土空间用途管制成效。
县级国土空间总体规划 用途管制方法 分区管制
杨雨菡 王骏 邢栋
上海同济城市规划设计研究院有限公司
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2021-09-25（万方平台首次上网日期，不代表论文的发表时间）